La puesta a prueba de la constitución peruana

En el 2016, Pedro Pablo Kuczynski ganó la presidencia de Perú luego de una elección muy ajustada en segunda vuelta (balotaje) contra la lideresa de la derecha conservadora del país, Keiko Fujimori. Por otro lado, las elecciones arrojaron también que el parlamento iba a estar dominado por el partido de Fujimori ya que obtuvieron 72 escaños de los 130 disponibles.

Martín Vizcarra artículo 70 Constitución de Perú qué dice expropiación de  propiedades | pedido a clínicas privadas | Coronavirus | libero.pe

Se iniciaba pues un periodo presidencial estructuralmente debilitado con una bancada parlamentaria de sólo 18 miembros de los 130 congresistas.

Esta debilidad empezó a mostrarse desde que se conoció que Kuczynski había ganado la elección y la lideresa de la coalición perdedora no reconocía a Kuczynski cómo Presidente Electo. Tardaron semanas hasta que por fin reconoció que había perdido, mas no que Kuczynski había ganado, pero con un mensaje amenazante de imponer su plan de gobierno a través del parlamento.

Resultados definitivos ONPE al 100% actas contabilizadas: Kuzcynski sacó  ventaja de 42 mil 597 votos - El Búho

Desde el 28 de julio del 2016 empezaron serias tensiones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo que tuvo su primer cisma con el pedido de censura del ministro de Educación, Jaime Saavedra. Parte de las razones para que el parlamento lo censure fue por que este ministro venía desde el gobierno de Ollanta Humala (de centroizquierda) y porque el ministro Saavedra empezó a impulsar la educación basada en el enfoque de género. Ello generó la férrea oposición de los 72 congresistas conservadores.

Desde ese momento se empezó a explorar la alternativa de que el ejecutivo utilice una herramienta constitucional llamada “Cuestión de Confianza”. Esta herramienta permite al presidente del consejo de ministros solicitar al congreso la Cuestión de Confianza cuándo hay alguna propuesta de enfrentamiento entre ambos poderes del estado. Kuczynski lo estuvo analizando, y pese a la presión social de que lo utilizara para frenar la presión fujimorista, decidió no utilizarlo. Al final, el congreso fujimorista censuró a Saavedra.

PPK: Apoyo totalmente la cuestión de confianza para defender a Marilú  Martens | La República

Esta fue la primera batalla constitucional del quinquenio y el principio de una era convulsionada dónde se pondría las herramientas constitucionales al extremo.

Después de varias interpelaciones y pedidos de censuras a los ministros, el 14 de septiembre del 2017, el gobierno de Kuczynski, a través de su premier Fernando Zavala, decidió presentar la Cuestión de Confianza ante la moción de censura que presentó el congreso fujimorista contra la entonces ministra de educación Marilú Martens, bajo el sustento de continuar con la educación basada sobre el enfoque de género.

Entorno jurídico

La vigente Constitución peruana de 1993 establece en su artículo 113° que la Presidencia de la República vaca por:

1. Muerte del presidente de la República.

2. Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el Congreso.

3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.

4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro del plazo fijado. Y

5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artículo 117º de la Constitución.

Con relación a la vacancia por la causal de «permanente incapacidad moral o física», hasta el año 2004 no existía un procedimiento que estableciera claramente el modo de aplicación del artículo constitucional correspondiente, razón por la cual la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 0006-2003-AI/TC5​ fijó como criterio que la destitución del presidente de la república sólo podría ser aprobada con una votación calificada de cuando menos los dos tercios del número legal de congresistas, exhortando al Congreso a legislar sobre la materia a fin de llenar el vacío legal hasta entonces existente. En atención a ello, mediante Resolución Legislativa del Congreso N° 030-2003-CR se introdujo en el Reglamento del Congreso el artículo 89-A que reguló tal procedimiento en los siguientes términos:

Artículo 89-A. El procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la República, por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:

a) El pedido de vacancia se formula mediante moción de orden del día, firmada por no menos del veinte por ciento del número legal de Congresistas, precisándose los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta, así como de los documentos que lo acrediten o, en su defecto, la indicación del lugar donde dichos documentos se encuentren. Tiene preferencia en el Orden del Día y es vista antes que cualquier otra moción pendiente en la agenda. Recibido el pedido, copia del mismo se remite, a la mayor brevedad, al presidente de la República.

b) Para la admisión del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de Congresistas hábiles. La votación se efectúa indefectiblemente en la siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta de la moción.

c) El Pleno del Congreso acuerda día y hora para el debate y votación del pedido de vacancia, sesión que no puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación de la admisión del pedido ni después del décimo, salvo que cuatro quintas partes del número legal de Congresistas acuerden un plazo menor o su debate y votación inmediata. Si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesión especial. El pesidente de la República cuya vacancia es materia del pedido puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado, hasta por sesenta minutos.

El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la República, por d) la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución, requiere una votación calificada no menor a los 2/3 del número legal de miembros del Congreso y consta en Resolución del Congreso.

e) La resolución que declara la vacancia se publica en el diario oficial dentro de las veinticuatro horas siguientes al de la recepción de la transmisión remitida por el Congreso. En su defecto, el presidente del Congreso ordena que se publique en uno de los diarios de mayor circulación nacional, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.

f) La resolución que declara la vacancia rige desde que se comunica al vacado, al presidente del Consejo de Ministros o se efectúa su publicación, lo que ocurra primero.

Primera solicitud de vacancia

Unos meses después, el 13 de diciembre del 2017 se hace el pedido de vacancia presidencial a Pedro Pablo Kuczynski por parte de la oposición fujimorista. El pedido se sustentó por supuesta “Incapacidad moral permanente” luego que se dieran a conocer documentos remitidos por la empresa Odebrecht a una comisión investigadora del Congreso, según los cuales dicha compañía había realizado años atrás pagos por servicios recibidos de las empresas First Capital y Westfield Capital, esta última de propiedad de Kuczynski. Dadas las sospechas de actos de corrupción que generaban este tipo de operaciones como consecuencia de las revelaciones del Caso Odebrecht, algunos representantes de la oposición en el Congreso solicitaron al presidente que renuncie o de lo contrario iniciarían el proceso legal para declarar la vacancia.

Documentos y declaraciones en Vacancia presidencial, por Guillermo Olivera  Díaz

El 14 de diciembre, mediante un mensaje a la Nación, el presidente anunció que no renunciaría y pidió levantar el secreto bancario de sus cuentas. Ese mismo día, mediante un oficio del Despacho Presidencial dirigido a la comisión congresal que se ocupa del caso Lava Jato en el Perú, solicitó reunirse con ésta el 22 de diciembre.

Qué es incapacidad moral? El motivo por el que PPK sería vacado | RPP  Noticias

El pedido de vacancia se inició con la admisión de una moción presentada por 27 legisladores, principalmente de Fuerza Popular, Frente Amplio y APRA. El 15 de diciembre se aprobó la admisión de la moción para iniciar el proceso de declaratoria de la «permanente incapacidad moral» de Kuczynski con 93 votos a favor, 17 en contra y cero abstenciones. La sesión para determinar la declaratoria de incapacidad moral y la de vacancia de la presidencia se realizó el 21 de diciembre. Para que se declare la vacancia se necesitaba de una mayoría calificada correspondiente a dos tercios del total de 130 congresistas (87 votos a favor), la cual no se alcanzó en la votación realizada ese mismo día, cuyo resultado fue de 79 votos a favor, 19 en contra y 21 abstenciones, con lo cual el pedido de vacancia fue rechazado.

Segunda solicitud de vacancia

Fracasado el primer intento de vacancia, la bancada izquierdista de Frente Amplio planteó en enero de 2018 un nuevo pedido de vacancia, teniendo como nueva causal el indulto a Alberto Fujimori, que supuestamente habría sido negociado y otorgado de manera ilegal. Es importante señalar que luego de haber salvado la primera vacancia el 21 de diciembre, Kuczynski otorgó el indulto humanitario al expresidente Alberto Fujimori el 24 de diciembre del 2017.

Presentan nuevo pedido de vacancia presidencial contra Kuczynski -  eleconomistaamerica.pe

Esta segunda solicitud no prosperó, ante la falta de apoyo de los fujimoristas de Fuerza Popular, cuyos votos eran necesarios por tratarse de la bancada mayoritaria.

Tercera solicitud de vacancia

Bajo la experiencia del segundo pedido de vacancia, las bancadas izquierdistas de Frente Amplio y Nuevo Perú se unieron para promover otra moción de vacancia, concentrándose exclusivamente en el caso Odebrecht, aduciendo que se habían descubierto nuevos indicios de corrupción y conflicto de interés de parte de Kuczynski cuando fue ministro de Estado en el gobierno de Toledo, indicios que los partidarios del gobierno achacaron que solo se respaldaban con investigaciones periodísticas.

En defensa de la Constitución: vacancia por incapacidad moral y debido  proceso | ArchivoRevista Ideele

El nuevo impulso a la moción de vacancia partió, pues, por iniciativa de la agrupación de izquierda Frente Amplio, a la que se sumó la bancada de Nuevo Perú; sin embargo, la moción solo se hizo viable una vez que la agrupación Fuerza Popular (de mayoría en el Congreso) se plegó en respaldo a dicha moción, garantizando así el mínimo de adhesiones requerido (26 congresistas). La moción fue presentada ante el Congreso el 8 de marzo de 2018. Para su admisión por parte del pleno del Congreso, se requería un mínimo de 52 votos.

El 15 de marzo de 2018 se sometió a debate la admisión de la moción de vacancia en el pleno del Congreso, a cuyo término el pleno del congreso procedió a votar la moción obteniéndose 87 votos a favor de iniciar el proceso de vacancia, 15 votos en contra y 15 abstenciones.

Kenjivideos': en redes sociales repudian video de supuesta compra de votos  en contra de la vacancia de PPK | La República

El 20 de marzo de 2018, la bancada de Fuerza Popular mostró las pruebas de que el gobierno estaba comprando el apoyo de congresistas para que votaran contra la vacancia presidencial, un rumor que ya había circulado durante el primer proceso. Se trataba de un conjunto de videos editados donde se observan las conversaciones entre los congresistas Bienvenido Ramírez y Guillermo Bocángel (de la bancada de Kenji Fujimori) para intentar convencer al congresista fujimorista Moisés Mamani (representante de Puno) a no apoyar la vacancia presidencial, a cambio de obras para su región.

Fiscalía solicitó documentación telefónica de congresistas implicados en  los 'Kenjivideos" | RPP Noticias

La revelación de esos videos y audios, llamados los Kenjivideos, causó mucha conmoción en el ambiente político. Hasta entonces, se preveía que la votación para lograr la vacancia estaría muy ajustada y que incluso Kuczynski podría nuevamente salir airoso como había ocurrido en el primer proceso. Pero los Kenjivideos determinaron que varios congresistas que hasta entonces habían manifestado su abstención (entre ellos los tres ex oficialistas) se plegaran a favor de la vacancia, y así lo dieron a conocer abiertamente. Ante el escenario previsible que le aguardaba en el debate programado por el Congreso, para el 22 de marzo, Kuczynski optó por renunciar a la presidencia de la República, enviando su carta de renuncia al Congreso, y dando a conocer su decisión a la ciudadanía a través de un mensaje a la nación el 21 de marzo de 2018.

Renuncia de Pedro Pablo Kuczynski - Wikipedia, la enciclopedia libre

Primera sucesión presidencial

Siguiendo lo establecido en el artículo 113 de la constitución peruana, dada la aceptación de renuncia de Kuczynski por parte del congreso de la república, el 23 de marzo del 2018, Martín Vizcarra quién era el primer vicepresidente de la república elegido en las urnas asumió la presidencia de la república para completar el periodo presidencial al 2021.

Martín Vizcarra asume como presidente de Perú: “Pongamos punto final a la  confrontación” | Internacional | EL PAÍS

Tras su toma de mando la oposición del Congreso mantuvo una tregua de algunas semanas con el Gobierno que se rompió cuando esta se dio cuenta de que el Ejecutivo no cedería ante sus intereses. Esto apresuró el retorno al sistemático obstruccionismo legislativo dominado por el partido fujimorista Fuerza Popular direccionado por su lideresa Keiko Fujimori quien no aceptó su derrota en las elecciones generales 2016.

Disolución del congreso

Luego de tantas tensiones entre el ejecutivo y el legislativo, el 30 de septiembre de 2019, Vizcarra disolvió el Congreso de la República, en medio de una crisis e incertidumbre política que vivió la nación desde 2017. La disolución se debió a que el gobierno consideró que la mayoría parlamentaria negó de facto una cuestión de confianza que fue planteada respecto a la modificación de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional​ para realizar cambios en el mecanismo de selección de candidatos a magistrados. La disolución fue el punto culminante de una serie de enfrentamientos con una mayoría opositora que reclamaba defender los fueros parlamentarios. La medida fue cuestionada por algunos sectores políticos y por constitucionalistas, quienes la calificaron como un golpe de estado. La medida fue respaldada por el 84% de la población de acuerdo con múltiples encuentras, y posteriormente fue refrendada cómo constitucional por el ente rector de la constitución, el Tribunal Constitucional.

Disolución del Congreso en Perú: 4 claves para entender el enfrentamiento  entre Vizcarra y el Parlamento (y lo que puede pasar ahora) | El Diario NY

De acuerdo con la constitución peruana si el parlamento niega dos veces la cuestión de confianza al poder ejecutivo, el presidente de la república tendría la facultad para disolver el congreso y llamar a elecciones parlamentarias para reemplazar a los congresistas disueltos.

Tercera solicitud de vacancia

En enero del 2020, tras la disolución del congreso, se llevó a cabo las elecciones parlamentarias complementarias para los nuevos congresistas electos completen el quinquenio que culmina el 28 de julio del 2021.

Un nuevo Congreso y la oportunidad de una valoración propiamente política  del mismo | Entradas UCSP: Sala de Prensa

El nuevo parlamento que inició funciones en marzo del 2020, en medio de la pandemia del coronavirus, tomó una actitud inicial de oposición al gobierno de Vizcarra. Este nuevo parlamento no contaba con ni un solo congresista oficialista ya que Vizcarra optó por no presentar lista congresal para las elecciones del 2020. Vizcarra se convertía en el primer presidente de la república sin contar con una bancada parlamentaria. Una situación difícil que exponía a Vizcarra a un constante enfrentamiento político previsible con el congreso.

Congreso 2020: ¿Cuándo ingresan los nuevos congresistas electos y la fecha  de inicio de funciones? | Red Innovacion

Es así que luego de tantas tensiones entre el ejecutivo y el parlamento durante la época de pandemia, el 11 de septiembre del 2020 el congreso admitió la moción de vacancia contra Martin Vizcarra. La moción se sustentó, nuevamente, por “Incapacidad Moral Permanente” luego de que el congresista de Unión por el Perú, Edgar Alarcón Tejada, durante una sesión del pleno del Congreso de la República, presentó ante el presidente del Congreso, Manuel Merino de Lama, tres audios. Las dos primeras grabaciones daban cuenta conversaciones entre el presidente Vizcarra, sus asesores y secretarias presidenciales sobre qué medidas tomar ante las investigaciones en el «Caso Richard Swing»; en el tercer audio, se muestra una conversación entre la secretaria Karem Roca con Richard Cisneros (principal involucrado en el caso).

Richard Swing, el desconocido cantante que puede dejar a Perú sin presidente

El caso Richard Swing da cuenta de la contratación irregular de Richard Cisneros por prestación de servicios a favor del Ministerio de Cultura. Cisneros fue contratado para dar charlas motivacionales a trabajadores del Ministerio de Cultura cobrando miles de soles. Se cuestionó quién lo contrató y con qué finalidad.

Quién es Richard Swing y por qué estuvo a punto de causar la destitución de  Vizcarra

Luego de admitida la moción de vacancia, el 12 de septiembre del 2020, se reveló que Manuel Merino (presidente del congreso) intentó comunicarse con el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, César Astudillo Salcedo y otros altos mandos militares antes de la admisión de la vacancia. El presidente del Consejo de Ministros Walter Martos y el ministro de Defensa Jorge Chávez rechazaron el accionar del titular del Congreso. La ministra de Justicia Ana Neyra anunció la intención del gobierno de presentar una demanda competencial ante el Tribunal Constitucional.

Perú: cinco claves del pedido de destitución contra el presidente Martín  Vizcarra

Conocidos los intentos del presidente del Congreso de contactar con las Fuerzas Armadas, varios líderes políticos como César Acuña (líder de Alianza para el Progreso) y Daniel Urresti (portavoz de Podemos Perú) se desmarcaron del intento de vacancia presidencial. Organismos como la Defensoría del Pueblo señalaron que la aprobación de dicha vacancia estaría fuera del marco constitucional.

Ministro de Defensa: “Saludo que Manuel Merino se haya disculpado con las Fuerzas  Armadas” | La República

Luego de todas estas denuncias conocidas que debilitaron la moción de vacancia, el 18 de septiembre el congreso votó por esta moción y sólo se obtuvo 32 votos a favor, 78 en contra y 15 abstenciones. Por lo que el congreso decidió no vacar a Martín Vizcarra de la presidencia de la república.

Cuarta solicitud de vacancia

El segundo proceso de vacancia presidencial contra Martín Vizcarra o golpe de estado de Perú de 2020 fue una acción iniciada por el Congreso de la República del Perú con la finalidad de declarar, otra vez, la «permanente incapacidad moral» de Martín Vizcarra. El 20 de octubre de 2020 las bancadas de los partidos Unión por el Perú, Podemos Perú, Frente Amplio y otros alcanzaron el nivel necesario de firmas para presentar la moción de vacancia por presuntos, no confirmados, casos de corrupción del mandatario durante su gestión como gobernador regional de Moquegua.

Moción de vacancia presidencial a Vizcarra: qué es, qué significa y  consecuencias - AS Perú

El nuevo impulso a la moción de vacancia partió, pues, por iniciativa del partido de izquierda Unión por el Perú, Frente Amplio, Podemos Perú, Acción Popular y un congresista sin bancada; la moción logró alcanzar 27 firmas, garantizando así el mínimo de adhesiones requerido (26 congresistas). La moción fue presentada ante el Congreso el 20 de octubre de 2020. Para su admisión por parte del pleno del Congreso, se requiere un mínimo de 52 votos.

Perú destituye al presidente Martín Vizcarra, acusado de corrupción -  Mediotiempo

El 09 de noviembre se debatió y votó dicha moción de vacancia dónde 105 congresistas votaron a favor de vacar a Vizcarra, 19 en contra y 4 abstenciones.

Renuncia Manuel Merino: 4 claves que explican por qué han caído tantos  presidentes en Perú - BBC News Mundo

Conocida la vacancia de Vizcarra, el Secretario General Organización de Estados Americanos (OEA), Luis Almagro, a través de un comunicado indicó su preocupación por la situación política del Perú, teniendo en cuenta el contexto de la pandemia -lamentablemente aún vigente- y sus efectos en la salud y las vidas humanas. No obstante, Almagro también detalló que el Perú ha demostrado tener solidez institucional para superar anteriores crisis políticas. En esta ocasión instó a que la resolución de la crisis actual era imperativa. Cabe mencionar que el pronunciamiento corresponde únicamente a la Secretaría General, pues el Consejo Permanente de la OEA no ha emitido pronunciamiento.

Segunda Sucesión Presidencial

De acuerdo con la constitución peruana, luego de la renuncia o vacancia del 1er vicepresidente del Perú, quien asumió la presidencia de la república, y ante la renuncia de la 2da vicepresidente de el Perú, quién asume la presidencia de forma interina y de transición es asumida por el presidente del congreso y debe llamar a elecciones generales de forma inmediata.

Manuel Merino asume la presidencia de Perú tras destitución de Martín  Vizcarra

Para el 09 de noviembre, Vizcarra ya había convocado a elecciones generales que se llevarán a cabo el 11 de abril del 2021. A su vez, Mercedes Araoz, quien fuera la 2da vicepresidente de la república de Kuczynski y se convirtió en 1era vicepresidente luego de que Vizcarra se convirtiera en presidente, renunció luego de la disolución del congreso que lideró Vizcarra. Por lo que, ante la vacancia de Vizcarra, y de acuerdo con la constitución, quién debía tomar la presidencia interina y transitoria de la república era Manuel Merino de Lama como presidente del congreso.

Entre protestas, Merino asume presidencia de Perú | Aristegui Noticias

El día 10 de noviembre, Merino de Lama asume la presidencia y durante toda la semana, el país entero se levantó en multitudinarias protestas contra el golpe de estado, el gobierno ilegítimo de Merino y la complicidad del congreso de la república. Estas marchas acabaron con la muerte de dos peruanos el 14 de noviembre y que profundizó aún más la crisis política en el Perú y llevó a que cinco después de asumir el poder, Merino renuncie.

Crisis política toca fondo en Perú con grandes protestas – Diario Digital  Nuestro País

Lo que viene

De forma inmediata se debe buscar una salida que no plantea la constitución peruana. Entre las soluciones se encuentra la reposición de Vizcarra, o la designación de un nuevo presidente de la república para que asume de nueva cuenta la presidencia interina.

Madres vestidas de negro encabezaron marcha en Cusco lrsd | LaRepublica.pe

La segunda opción parece tener mayor apoyo entre los grupos políticos por lo que actualmente se está intentando buscar presidente del congreso quién asumiría la presidencia interina hasta el 28 de julio del 2021 y lideraría el proceso electoral del 11 de abril.

PanAm Post - La principal fuente de noticias y análisis sobre América

Pero cierto es que este quinquenio convulsionado ha llevado a cuestionar la idoneidad constitucional que se tiene en Perú, varios conceptos no están claros y/o aparentemente existen varios vacíos legales o conceptos rezagados.

Dos muertos y varios heridos en sexta jornada de protestas contra  presidente de Perú - Mundo - La Jornada

Nunca el Perú había utilizado las herramientas de Cuestión de Confianza, Disolución del congreso y vacancia presidencial de forma desmedida. Se han utilizado estas herramientas como defensa entre una lucha de poderes que lo único que han generado es inestabilidad política, social y económica en el país; peor aún profundizada por la llegada de la pandemia.

Congresistas de AP proponen referéndum para cambiar régimen económico de  Constitución | ECONOMIA | GESTIÓN

Hoy es cierto que la constitución peruana debe ser reformada o cambiada porque  hay muchos criterios y aspectos que no responden a la realidad peruana y que hoy ha costado vidas humanas que no podemos volver a lamentar.

2 comentarios sobre “La puesta a prueba de la constitución peruana

Responder

Introduce tus datos o haz clic en un icono para iniciar sesión:

Logo de WordPress.com

Estás comentando usando tu cuenta de WordPress.com. Cerrar sesión /  Cambiar )

Google photo

Estás comentando usando tu cuenta de Google. Cerrar sesión /  Cambiar )

Imagen de Twitter

Estás comentando usando tu cuenta de Twitter. Cerrar sesión /  Cambiar )

Foto de Facebook

Estás comentando usando tu cuenta de Facebook. Cerrar sesión /  Cambiar )

Conectando a %s

A %d blogueros les gusta esto: